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                                    市政府印發關于促進個體工商戶活躍發展若干措施的通知

                                    發布日期: 2023-09-22 來源:訪問量:【字體:

                                    各縣、區人民政府,市各開發區、新區、園區管委會,市各有關部門和單位

                                    《關于促進個體工商戶活躍發展的若干措施》已經市政府六屆七次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。


                                    宿遷市人民政府

                                    2023922

                                    (此件公開發布)

                                    關于促進個體工商戶活躍發展的若干措施

                                    深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于扶持個體工商戶發展的重要指示精神,更大力度促進個體工商戶高質量發展,根據《促進個體工商戶發展條例》(國務院令第755號)、《關于促進個體工商戶高質量發展若干政策措施》(蘇政辦規〔20233號)要求,結合我市實際,制定如下措施。

                                    一、優化營商環境

                                    1. 保障市場準入公平高效。實行統一的市場準入制度,除法律法規明確規定外,不得限制個體工商戶進入。推行線上線下一體化審批,各級政務服務中心設立專門窗口,為個體工商戶登記掌上辦、銀行網點辦、自助機24小時辦等提供公益無償代辦服務。(責任單位:市市場監管局、市行政審批局、市工業和信息化局、市發展改革委、市財政局、市商務局)

                                    2. 建設市個體工商戶發展服務平臺戶躍遷。集成國家、省、市、縣(區)等四個層級的市場監管、稅務、商務、社保、金融等多部門惠企政策,精準提供創業輔導、用工招聘等服務,實現個體工商戶優惠政策免申即享、即申即享一鍵直達。暢通12315“一企來服務熱線,建立市個體工商戶訴求快遞長效辦理機制。(責任單位:市市場監管局、市市域社會治理現代化指揮中心、市小微企業登記發展聯席會議成員單位)

                                    3. 放寬經營場所登記條件限制。梳理發布市場主體經營場所負面清單,在不涉及房屋安全、生態環境及生命財產安全情況下,進一步放寬個體工商戶登記經營場所限制。支持社區(村)黨群服務中心、孵化基地作為經營場所開展個體工商集中登記。電子商務經營者申請登記為個體工商戶的,允許其將網絡經營場所作為經營場所進行登記。對從事電子商務、無實體店鋪的網絡交易服務、咨詢策劃、工業設計、股權投資、商務秘書、咨詢代理等無污染、無安全隱患行業的個體工商戶,應允許將住宅登記為住所。對辦理住用商市場主體登記的,營業執照不作為改變房屋使用性質的憑證。(責任單位:市市場監管局、市公安局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市級各有關行政許可部門,各縣區人民政府、市各功能區管委會)

                                    4. 提供經營者變更服務。辦理經營者變更的,允許延續原個體工商戶成立時間和保留原字號;經營者變更涉及食品、餐飲、煙草等有關行政許可的,相關部門應當簡化手續、提供便利。擴大個體工商戶電子營業執照和電子印章覆蓋面和應用范圍,電子照章免費發放。(責任單位:市市場監管局、市行政審批局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市醫療保障局、人民銀行宿遷市分行、市級各有關行政許可部門)

                                    5. 優化一件事一次辦服務流程。探索便利店、餐飲店食品經營許可證、營業執照等同步申請、同步變更等一件事辦結。推行微小餐飲(60以下)告知承諾制,對非承諾制許可的申請單位實行遠程視頻核查。對餐飲從業人員免費培訓,對食品安全管理員在線考試、免費發證。開展公益咨詢”“郵箱審圖等便利措施,為個體工商戶定制一件事許可審批政策工具包服務。(責任單位:市市場監管局、市城管局、市住房城鄉建設局、市公安局、市煙草局、市衛生健康委、市文化廣電和旅游局

                                    6. 深化個轉企改革。允許個轉企后企業依法繼續保留原字號和行業特點。原行政許可仍在有效期內的,在符合法律法規且實質審批內容不變前提下,直接更換新證,或簽署舊證延續使用意見。支持個體工商戶將擁有的專利權、商標權等權益轉移至個轉企企業名下。原個體工商戶名下的不動產無需辦理權證過戶手續,可通過辦理變更手續予以沿用;個體工商戶檔案一并歸入轉型后的企業檔案。允許個轉企企業保留原經營地址,允許自主調整、擴大經營范圍(不含前置許可)。(責任單位:市市場監管局、市行政審批局、市自然資源和規劃局、市稅務局等有關部門)

                                    7. 推動歇業配套政策落地。完善歇業制度配套政策,對于辦理歇業的個體工商戶,優化相應的稅收、社保辦理手續,切實降低市場主體維持成本。(責任單位:市人力資源社會保障局、市醫療保障局、市稅務局等有關部門)

                                    8. 優化個體工商戶注銷流程。開通個體工商戶登記與稅務注銷一網聯辦服務,開展個體工商戶“1+N”注銷套餐式辦理試點,實現營業執照和許可證書注銷一件事一次辦。(責任單位:市市場監管局、市稅務局、市級各有關行政許可部門)

                                    9. 營造公平有序的市場環境。全面落實公平競爭審查制度,破除地方保護和市場分割,在市場準入、資質許可、項目申報、政府采購、招標投標、政府資金安排等方面存在歧視個體工商戶政策措施的,依法予以糾正,保障個體工商戶一視同仁享受政策支持。(責任單位:市市場監管局,各縣區人民政府、市各功能區管委會)

                                    10. 推進包容審慎監管執法。制定出臺免罰輕罰目錄清單,對違法情節顯著輕微或者無明顯危害后果的個體工商戶,依法不予處罰或從輕、減輕處罰。被處以罰款但確有經濟困難的,可依法申請暫緩或分期繳納。(責任單位:市市場監管局、市級各有關行政執法部門

                                    二、降低經營成本

                                    11. 持續落實增值稅相關稅收優惠政策。個體工商戶銷售自產農產品,從事蔬菜、部分鮮活肉蛋產品批發、零售,銷售農藥、農膜、農機等農業生產資料,從事圖書批發、零售,轉讓著作權,銷售自建自用住房,從事金融商品轉讓業務等,按規定享受免征增值稅等一攬子優惠政策。執行期限按國家統一規定執行。(責任單位:市稅務局)

                                    12. 實施契稅優惠政策。經營者將其個人名下的房屋、土地權屬轉移至個體工商戶名下,或個體工商戶將其名下的房屋、土地權屬轉回原經營者個人名下,免征契稅。(責任單位:市稅務局)

                                    13. 給予社保政策補貼。對以單位方式參保的個體工商戶吸納就業困難人員并為其繳納社會保險費的,按照為其實際繳納的五項保險費給予補貼。對以靈活就業方式參保的個體工商戶,符合就業困難人員條件的,按其實際繳納社會保險費60%給予補貼。(責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局、市醫療保障局、市農業農村局、市退役軍人事務局)

                                    三、支持扶優做強

                                    14. 創新個體工商戶活躍貸金融服務。加強個體工商戶信息歸集,相關部門提供信用記錄、用工參保、納稅繳費、登記注冊、經營狀況、水電費用等信息,為個體工商戶開展信用評價、創新金融服務提供便利。探索個體工商戶活躍度研究,推進活躍貸一企一碼、碼上能貸應用。(責任單位:人民銀行宿遷市分行、市發展改革委、市市場監管局、金融監管總局宿遷監管分局、市地方金融監管局、市稅務局、市住房城鄉建設局、市人力資源社會保障局、市醫療保障局、市自然資源和規劃局、市統計局、市人民法院、市煙草局、市供電公司、江蘇聯合水務科技股份有限公司、宿遷中石油昆侖燃氣有限公司

                                    15. 提供創業信貸支持。對符合條件的個人創業者創辦個體工商戶的,最高可申請50萬元的富民創業擔保貸款,并按規定享受財政貼息。引導政府性融資擔保機構充分發揮作用,為退役軍人個體工商戶提供融資增信支持,符合代償條件的,及時履行代償責任,平均擔保費率不高于1%。推廣秒批秒貸”“隨借隨還金融產品。(責任單位:人民銀行宿遷市分行、金融監管總局宿遷監管分局、市財政局、市大數據管理局、市人力資源社會保障局、市地方金融監管局)

                                    16. 支持參與政府采購。符合中小企業劃分標準的個體工商戶視同中小企業,支持其參與政府采購,享受政府采購支持中小企業發展政策。(責任單位:市財政局、市行政審批局、市工業和息化局)

                                    17. 支持重點群體創業創新。合理布局雙創示范基地、孵化園、電子商務園,為個體工商戶創業創新提供空間服務。個體工商戶可以個人身份參加企業職工基本養老保險,可以選擇參加職工基本醫療保險或城鄉居民基本醫療保險。推進個體工商戶職業技能培訓,全力打造技能商戶品牌,按照技能等級給予補貼。開展創新創優之星評選,落實相關激勵獎勵措施。(責任單位:市人力資源社會保障局、市醫療保障局、市市場監管局,各縣區人民政府、市各功能區管委會)

                                    18. 加大支付惠民力度。鼓勵銀行免收個體工商戶首個單位結算賬戶開戶手續費、賬戶管理費和年費;降低支付賬戶銀行手續費和服務費。上述措施執行期限至2024930日。(責任單位:人民銀行宿遷市分行、金融監管總局宿遷監管分局、市發展改革委

                                    19. 優化信用修復。簡化個體工商戶年報公示程序,減少個體工商戶年報填報內容。因未年報被標記為經營異常狀態的個體工商戶,經補報后即時恢復正常存續狀態。(責任單位:市市場監管局)

                                    20. 支持開展線上經營。引導平臺企業為個體工商戶線上經營提供支持,督促平臺企業依法公示服務協議和交易規則,修改服務協議和交易規則應當充分聽取經營者意見,進一步降低或減免平臺傭金或服務費。開展直播電商助企行動,引導直播電商與個體工商戶結對互助。(責任單位:市市場監管局、市發展改革委、市商務局)

                                    21. 開展涉個體工商戶價費整治活動。規范行業協會商會、行政審批中介等涉及個體工商戶收費行為。依法查處亂收費、不落實收費優惠減免政策等違法違規行為。(責任單位:市民政局、市市場監管局、市發展改革委等有關部門)

                                    四、提升綜合服務

                                    22. 強化財政供給支持。鼓勵市縣(區)采取有效措施支持個轉企高質量發展,保障和完善個體工商戶公共服務體系建設。個體工商戶“名優特新”扶持資金納入市場主體高質量發展扶持資金統籌保障。(責任單位:市市場監管局、市財政局,各縣區人民政府、市各功能區管委會)

                                    23. 強化質量標準供給。為個體工商戶提供各類標準免費查詢。依托質量小站一站式服務站點,有機融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測等資源,提供質量基礎設施綜合服務。(責任單位:市市場監管局)

                                    24. 深化知識產權服務。簡化個體工商戶專利侵權糾紛行政裁決、行政調解立案手續,案情簡單的案件實施書面審理、線上審理。加大對個體工商戶的字號、商標、專利、商業秘密等權利的保護力度,鼓勵和支持個體工商戶提高知識產權的創造、保護和運用能力。(責任單位:市市場監管局)

                                    25. 提供公益性法律服務。深化百所聯萬戶工作機制,鼓勵和引導法律服務機構減免法律服務費,組織專業法律服務力量,提供法律咨詢、法治體檢、矛盾糾紛化解等公益性法律服務,幫助個體工商戶建立健全合規運營管理規則。(責任單位:市司法局、市總工會、市市場監管局、市稅務局、市退役軍人事務局)

                                    26. 發揮私營個體經濟協會作用。引導全市各級私營個體經濟協會當好個體工商戶的聯絡員、信息員、服務員,有效解決個體工商戶在生產經營中的困難和問題。(責任單位:市市場監管局)

                                    27. 加強個體工商戶發展監測。建立個體工商戶發展工作聯系點,跟蹤個體工商戶經營形勢變化,做好活躍度、經營狀況和相關優惠政策享受情況調查,動態掌握個體工商戶發展需求和生產經營困難問題,為研究完善個體工商戶扶持政策提供決策輔助。(責任單位:市市場監管局、市商務局、市人力資源社會保障局、市稅務局)

                                    28. 實施數字化分型分類培育。將個體工商戶按生存型”“成長型”“發展型”“退出型,以及名特優新劃分類型,采取個性化、差異化幫扶,培育一批有影響力的知名小店,挖掘以傳承、弘揚民間傳統技藝為己任的老工匠”“老藝人”“老商號,鼓勵個體工商戶積極參與新經濟形態。(責任單位:市市場監管局、市財政局、市商務局、市文化廣電和旅游局,市退役軍人事務局、市小微企業登記發展工作聯席會議成員單位,各縣區人民政府、市各功能區管委會)

                                    29. 加強統籌協調。充分發揮市縣(區)兩級小微企業登記發展聯席會議作用,研究并推進實施促進個體工商戶發展的重大政策措施,統籌協調促進個體工商戶發展工作中的重大事項。相關部門和各縣區持續加強政策解讀、宣傳引導和咨詢解答,提高政策知曉度,確保優惠政策能精準直達個體工商戶。(責任單位:市委非公有制企業和社會組織工委、市小微企業登記發展聯席會議成員單位,各縣區人民政府、市各功能區管委會)

                                    本文件自20231023日起實施,各項政策措施除有明確規定時限或國家另有規定以外,有效期至20251231日。此前政策措施有不一致的,以本政策措施為準。


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